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对“乡镇人大主席团”可否作为乡镇人大常设机

代表法修正,立法明确了乡镇人大主席团在闭会期间受理代表提议(第二十九条),要专门听取代表倡议办理情况的讲演(第四十二条第三款),安排代表闭会期间的活动(第十九条第三款),可以安排代表观察或应代表恳求持证察看(第二十二条),代表视察、专题调研呈文由乡镇人大主席团转交处理(第二十四条),可以组织代表参加执法检查和其余活动(第二十六条),应当定期组织代表向选民述职(第四十五条第二款)。

原法律框架下,乡镇人大主席团只是每次人代会需要选举的会议主持者和下次人代会的招集者,像县级以上各级人大主席团一样,只不过是本级人代会期间的暂机会构,而不是本级人大在闭会期间的常设机关(法定机构)。原乡镇人大主席团依法除了作为乡镇人代会的主持者和召集者,在人代会期间须要履行相应的法定职能外,在人代会期间及前后还有以下法定职能:议案的提出跟处置权(地方组织法第十八条)、倡导的交办权(第十九条第二款)、选举人选的提名权(第二十一条)、撤职案的提出权(第二十六条第二款)。依法可能看出,以上乡镇人大主席团的相干法定职能,都不脱离作为乡镇人代会主持者和召集者的范畴。

地方组织法修改,破法赋予了乡镇人大主席团在闭会期间的相关工作职责并清楚由主席团向大会报告闭会期间的工作(在第十五条增加一款,作为第二款)。

2015年6月22日,《中共中心转发中共全国人大常委会党组对于加强县乡人大工作和建设的若干见解》(中发【2015】18号,简称“中央18号文件”)明白:“修改地方各级国民代表大会和地方各级公民政府组织法,明确乡镇人大在闭会期间的职权和运动方式……”。为贯彻落实中央18号文件精神,2015年8月29日,十二届全国人大常委会第十六次会议通过了对修正地方组织法、选举法、代表法(简称“人大三法”)的决定,破法明确了乡镇一级人大主席团在闭会期间的有关职权(职能)。至此,乡镇一级人大主席团已不仅仅只是本级人民代表大会会议(简称“人代会”)的招集者和主持者(处所组织法第十五条第一款),而是乡镇一级人大在闭会期间职权行使跟活动发展的法定机构,乡镇人大主席团逐步走向常设化。那么,乡镇人大主席团能够作为乡镇人大的常设机关吗?

原法律框架下乡镇人大主席团只是人代会期间的常设机构

选举法修正,立法明确了代表资格审查委员会向乡镇人大主席团报告确认入选代表资格(新增第四十六条),同时还明确包括补选代表资历确认在内(第五十六条第五款)。

综上,2015年贯彻核心18号文件的“人大三法”修正,立法赋予了乡镇人大主席团在闭会期间的一系列法定职能(职权);至此,乡镇人大主席团已不仅仅是乡镇人代会的召集者和主持者,不仅在人代会期间要依法履职行权,在闭会期间也要履职尽责,基本实现了“准常设”。

立法提议

“人大三法”修正后乡镇人大主席团基本实现了“准常设”